随（suí）着经济（jì）全球化的（de）深入发展，中小（xiǎo）企业在（zài）推（tuī）动经济增长、促进就业（yè）、创新科技等方面发挥着越来越重要的作用。然（rán）而，由于（yú）规（guī）模（mó）小、实（shí）力弱等因素，中（zhōng）小企业在市场竞争中面（miàn）临着诸多困难和挑战。

为此，政（zhèng）府出台一系列扶持政（zhèng）策，旨（zhǐ）在为中小企业提供良好的发展环境（jìng），助力（lì）其健康、稳定、可持续发展。现将对国家层面的中小企业发展扶持政策进行梳理，以期（qī）为（wéi）中小企业发展提供参（cān）考。

“十四五”促进（jìn）中小企业发展规划

2021年12月，工信（xìn）部联合（hé）国家（jiā）发展（zhǎn）改革委、科技部、财政部等19个部门和单位发布了《“十（shí）四五”促进中小（xiǎo）企业发展规划》（工信（xìn）部联规〔2021〕200号），力（lì）争到2025年（nián），中（zhōng）小企业整体发展（zhǎn）质量稳步提高，创新能力（lì）和专业（yè）化（huà）水平显著提升。推动形成一百万家（jiā）创新型（xíng）中小（xiǎo）企业、十万家“专精特（tè）新”中小企业（yè）、一万家专（zhuān）精特新“小巨人”企（qǐ）业。

规（guī）划明确，“十（shí）四五”时（shí）期，中小企业（yè）处于重要（yào）战略（luè）机遇期，以（yǐ）推动（dòng）中小企业高质量发展为主（zhǔ）题（tí），围（wéi）绕“政策体系、服务体系（xì）、发展环境”三个（gè）领（lǐng）域，聚焦“缓解中小（xiǎo）企业融（róng）资难、融资贵，加（jiā）强中小企（qǐ）业合法权益保护”两（liǎng）个重点，紧盯（dīng）“提升中（zhōng）小企业创新能力和专业（yè）化水平”一（yī）个目（mù）标（biāo），进一步增（zēng）强中小企业综（zōng）合实（shí）力和核心竞（jìng）争（zhēng）力。

规划提出了“十（shí）四五”时期促进（jìn）中小企业发（fā）展的5个目标、7项任（rèn）务和9大（dà）工（gōng）程，形成由宏观到具体的工（gōng）作链（liàn）条。其中（zhōng），7项任务包括培育壮大市场主体（tǐ）、健全（quán）政策支持体系、建（jiàn）立高效服务体系、完善公平竞争环（huán）境、提高融资可（kě）得性、加强合法权益（yì）保护、提升创新（xīn）能力和专（zhuān）业化水平。

9大工程包括优（yōu）质（zhì）中小企业培育（yù）工程、中小企业创新能力（lì）与专业化（huà）水平提（tí）升工程、中小（xiǎo）企业（yè）服（fú）务机构能力提升工程（chéng）、中小企业融（róng）资促进工程、中（zhōng）小企业合法权益维护（hù）工程、中小企（qǐ）业数（shù）字化（huà）促进工（gōng）程、中小企业绿色发展促进工程、中小企业质量品牌（pái）提升工程、中小企业（yè）国际化促进工程（chéng）。

工信部表示，力（lì）争到2025年，规（guī）模以上（shàng）小型工业企业（yè）研发经（jīng）费年（nián）均增长10%以上，专利申请数年均增长10%以上（shàng），有效发明专利数年（nián）均增长15%以上。培育（yù）200个中小企业特色产（chǎn）业集（jí）群和10个中外中（zhōng）小企业合作区，大中小企业融通创新、产（chǎn）学研（yán）协（xié）同创新向纵深发（fā）展，中（zhōng）小（xiǎo）企业创新生态不断完善。

中华人（rén）民共（gòng）和国中小企业促进（jìn）法

新《中小企业促进法》是在2003年实施的（de）《中小企（qǐ）业（yè）促进法》基础上（shàng）进行的（de）修订，旨在让中小（xiǎo）企业有获得感，进一步改善（shàn）经营环（huán）境，促进中小企业持（chí）续健康发展。新促进（jìn）法共10章61条，于2018年（nián）1月1日正式施（shī）行（háng）。新促（cù）进法着（zhe）重体（tǐ）现（xiàn）以下六大（dà）亮（liàng）点：

一是明（míng）确国家将促进中小企业（yè）发展作为长期发展战略，首次（cì）将关于坚持企（qǐ）业权利平等、机（jī）会平等、规则平等纳入中小企业促进法。这是中小企业发展的一个根本保证。

二是（shì）明确落实（shí）促（cù）进法的责（zé）任主体。从国务院层面（miàn）来讲，明确国（guó）务（wù）院负（fù）责（zé）中小企业促进（jìn）工作（zuò）综合管理的部门对（duì）中小企业促进工（gōng）作（zuò）进行宏观指导、综（zōng）合协（xié）调和监（jiān）督检查;从地（dì）方层面，县级以上人民（mín）政（zhèng）府根据实际建（jiàn）立中（zhōng）小企业促进工作协调机制，明确负责中小企业促（cù）进工（gōng）作综合管理部（bù）门（mén）。

三是规（guī）范（fàn）财政资金支持作（zuò）用。明确中央财（cái）政要在本级预算（suàn）中设立中小企业科目，安（ān）排中（zhōng）小（xiǎo）企业发展（zhǎn）资（zī）金;明确县级以上人民政（zhèng）府在（zài）本级预算中安排中小企（qǐ）业发展（zhǎn）专项资（zī）金（jīn）。国（guó）家设立中小企业（yè）发（fā）展（zhǎn）基金，县（xiàn）级以（yǐ）上人民（mín）政府可以（yǐ）设立中小企业发（fā）展基金。

四（sì）是将部分现行税收优惠政策上升（shēng）为法律。明确缓征（zhēng）、减征、免征（zhēng）小型微（wēi）型企业所得税和（hé）增值税（shuì），明确支（zhī）持（chí）中小企业创新的研发费用加计扣（kòu）除（chú），固定资产加速折（shé）旧（jiù）等政策。这也对税（shuì）收优惠（huì）政策的稳定性、长期性进行了（le）法定明确。

五（wǔ）是将“融（róng）资促进”单设一章，从宏（hóng）观调控、金融监管、普惠金融、融资方式等（děng）层面多措并（bìng）举，全方位优化中小（xiǎo）企业的融资环境（jìng），力求为（wéi）中（zhōng）小企（qǐ）业融资创造良好法律环（huán）境和（hé）制度（dù）环境（jìng）。

六是增设（shè）“监督检查”专章（zhāng），明确县级以（yǐ）上人民政府定（dìng）期组（zǔ）织对（duì）中（zhōng）小企业促进工作情况（kuàng）的（de）监督（dū）检查。对中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）专（zhuān）项资金（jīn）、中小企业发（fā）展基金管（guǎn）理和使用（yòng）情况的监督作出了（le）相（xiàng）关规定。对违法违规向中小企业收费、罚款、摊派财务等行为（wéi）的查处做出了明确规定。

中小企业数（shù）字化转型指南

2022年11月，工业和信息（xī）化部印发《中小企业数字化转型（xíng）指（zhǐ）南（nán）》（工信厅信发〔2022〕33号（hào），以下简称《指南》），旨在（zài）助力中小企业（yè）科学（xué）高效推进数字化转型，提升为中小企业提供数字化产品和服（fú）务的能力，为有关负责部（bù）门（mén）推（tuī）进中小企业数（shù）字化转型工（gōng）作提供指引。《指南》从增强（qiáng）企业转型能（néng）力（lì）、提升转型供给水平（píng）、加大转型政策支持等三方面提出了14条具（jù）体举措。

其（qí）中，《指南》明（míng）确提出，互联（lián）网平台企（qǐ）业和数字化转型服务商等供给方主体（tǐ），聚焦中小企业数（shù）字化共（gòng）性需求，研（yán）发即时沟通、远程（chéng）协作、项目管理、流程管理（lǐ）等基础数（shù）字应（yīng）用（yòng）。数字化转型（xíng）服务商和（hé）第三方评估机构等主体，聚焦中（zhōng）小企业个（gè）性化转型需求，帮助中（zhōng）小（xiǎo）企业制定（dìng）数（shù）字化转型策略。数字化转型（xíng）服（fú）务商聚（jù）焦中小企业转型痛点难点，提供“小快（kuài）轻准”的产（chǎn）品（pǐn）和（hé）解（jiě）决方（fāng）案。研发（fā）推广低代码产品（pǐn）服务，助（zhù）力中小企业自行创（chuàng）建、部署（shǔ）、使用和调整数字化应用，提升中小企业二（èr）次开发能力和（hé）需（xū）求响应能力。工业互联网平（píng）台（tái）、数字化转型服务商和大型企业等各（gè）方主体，推动产业链（liàn）供应链上下游企业业务（wù）协同（tóng）、资源整合（hé）和数据共享，助力中（zhōng）小企业实现“链式（shì）”转型。

保障中（zhōng）小企业款（kuǎn）项支付条例

2020年7月，国务院公布《保障中小企业款（kuǎn）项支付条例》（国务（wù）院令第728号（hào）），自2020年9月1日起（qǐ）施（shī）行（háng）。《条例》紧紧围绕（rào）保护中小企业合法（fǎ）权益、强化机关事业单位（wèi）和大型（xíng）企业诚实（shí）守信、优（yōu）化（huà）营商环（huán）境作出规范，切（qiē）实增强（qiáng）中（zhōng）小企业（yè）的获得感。

《条例》共29条，主要（yào）包括（kuò）三个方（fāng）面内容：

一是规范合（hé）同订立及资金保障，加强（qiáng）账款支付源头治理。《条例（lì）》规定，机关、事业单位和大型企业不得（dé）要求中小企业接受不合理的付款期限、方（fāng）式、条（tiáo）件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠（qiàn）中（zhōng）小企业的货物、工程、服（fú）务款项。

二是规范支付行为，防范账款拖欠。《条（tiáo）例》对付款期限（xiàn）和检验验收提出（chū）了要求。规定机关、事业单（dān）位从（cóng）中小（xiǎo）企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付（fù）款项，合（hé）同（tóng）另有约定的，付款期限最长不得超过（guò）60日（rì）。明确禁止机关、事业（yè）单位（wèi）和大型（xíng）企业（yè）变相延长付款期（qī）限。规范（fàn）了保证金的（de）收取和结算。

三（sān）是加强信（xìn）用（yòng）监督和服务保障。明确建立支（zhī）付信息披露制（zhì）度、投诉处（chù）理和失信惩戒制度以及监督（dū）评价机制，以（yǐ）维护中（zhōng）小企业合法权益，营（yíng）造良好营商环境（jìng）。

提升中（zhōng）小企业竞（jìng）争力若干（gàn）措施（shī）

2021年11月，国（guó）务院促进（jìn）中小企业发展工作（zuò）领导小组办公室（shì）印发《提升中（zhōng）小（xiǎo）企业竞争力若干措施》（工信部企业（yè）〔2021〕169号，下称《若干措施》）。

《若干措施》从（cóng）落实落细财税扶（fú）持政策，加大融资支持力度，加（jiā）强创新创业支持，提升数（shù）字化发展水平，提升（shēng）工业（yè）设计（jì）附加值（zhí），提（tí）升知识产权（quán）创造（zào）、运用、保护和管理能力，助（zhù）力开拓国内（nèi）外市场，提升绿色发展能力（lì），提升质（zhì）量和管理水平，提升人才队伍素（sù）质（zhì），加强服务体系建设等11个方面提出34条具体措施，加强（qiáng）精准有效政策支（zhī）持，营造良好发展环境，促进中（zhōng）小企业创（chuàng）新和（hé）专业（yè）化发展，提（tí）升中小企业竞争力。

《若（ruò）干措施》坚持问题导向、需求导向（xiàng），聚（jù）焦重点、集中发（fā）力（lì），着力构建中小企业良好发展环境，以提升中小企业竞争力为目标，着力打（dǎ）造（zào）中小企（qǐ）业发（fā）展活力（lì）充分（fèn）迸发的良（liáng）好（hǎo）生态，聚焦（jiāo）创（chuàng）新（xīn）引领、融资支持、数（shù）字化发展、绿色发展、质量和管理、人才素（sù）质等多个维度（dù）共（gòng）同（tóng）发（fā）力，为中小企业持（chí）续健康（kāng）发展提（tí）供有力支（zhī）持。

中小企（qǐ）业发展专项（xiàng）资金管理（lǐ）办法（fǎ）

为加强中小（xiǎo）企业发展专项资金管理，充分发挥该（gāi）资金（jīn）在引导（dǎo）促（cù）进（jìn）中（zhōng）小企业发（fā）展方（fāng）面的绩效，2021年6月，财政部印发《中小企业发展专项资（zī）金管理（lǐ）办法（fǎ）》（财建〔2021〕148号），重点引导地（dì）方（fāng）等有（yǒu）关方面完善中小企业（yè）公（gōng）共服（fú）务体（tǐ）系（xì）、融资服务体系，改善中小企（qǐ）业发（fā）展环境（jìng），突（tū）破制约中小企（qǐ）业发展的短板和瓶颈（jǐng），支（zhī）持中小企（qǐ）业高质量（liàng）发展。

《管理（lǐ）办法》提出，专项资金（jīn）的支持（chí）范围包括：支持中小企业提（tí）升创新能力及专（zhuān）业化水平（píng），优化创新创（chuàng）业环境；支持完（wán）善中小企业公共服务体（tǐ）系，促进中小企业开展合作（zuò）交流；支持（chí）中小企业融资服务体系建设，促进中小（xiǎo）企业融资；其他促（cù）进中小企业发展的工作。专项资金（jīn）支持对象包括符合（hé）条（tiáo）件的项目或企业，中小（xiǎo）企业公共（gòng）服务平（píng）台等机构或载（zǎi）体，开发区、城（chéng）市等试（shì）点（diǎn）示范区域。

《管理（lǐ）办（bàn）法》规定，中小企业发展专项（xiàng）资金采取因素法、项目法、因（yīn）素法和项目法相结合等方式分配（pèi），采取财政补助（zhù）、以（yǐ）奖代补（bǔ）、政府购买服务（wù）等支持（chí）方式，主要（yào）用于引（yǐn）导地方政府、社会资本等支持中小（xiǎo）企业高（gāo）质量发展。《管理办法（fǎ）》自发布之日起施（shī）行，实（shí）施期限至2025年（nián）。

优质中小（xiǎo）企（qǐ）业梯度（dù）培（péi）育管理暂行办法

2022年6月，工业和信息化部（bù）印发《优质中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）梯度培育管（guǎn）理暂行办法》(工信部企业（yè）〔2022〕63号，以下简称《办法》)，强调要从制度（dù）上建立（lì）由创新型中小企业、专精特（tè）新（xīn）中（zhōng）小企业和专精特新“小巨人（rén）”企业组成的优（yōu）质企业梯度培（péi）育体系，分层明（míng）确培（péi）育措施和（hé）标准。该《办法》自（zì）2022年8月1日（rì）起正（zhèng）式实施。

《“十四五”促（cù）进（jìn）中小企业发展规划》将优质中小企业培育（yù）工程列（liè）为九大工（gōng）程之（zhī）首。工信部指出，全国各地培育工作取得（dé）一定成（chéng）效，但（dàn）也面临标准不统一、服务不（bú）精准（zhǔn）、发展不平衡（héng）等问题（tí）。比如，创新型中（zhōng）小企业（yè）因（yīn）为缺少评价标准（zhǔn），目（mù）前各（gè）地都在探索，概念（niàn）认识上存在差（chà）异；再如，省（shěng）级（jí）专精特新（xīn）中小（xiǎo）企业的（de）培育（yù）标准由各地自行制定，各（gè）成体系，不（bú）利于培育工作的持续（xù）开展。

《办（bàn）法》出台，就（jiù）是要提升优质中小（xiǎo）企（qǐ）业梯（tī）度培（péi）育（yù）工（gōng）作的系统（tǒng）化、规（guī）范化（huà）和精准化水平。

《办（bàn）法》明确，优质中小企业是指（zhǐ）在（zài）产品（pǐn）、技术（shù）、管（guǎn）理、模式等（děng）方面创新能力强、专（zhuān）注细分市场、成长性好的（de）中小企业，由创新型中小企（qǐ）业、专精（jīng）特新（xīn）中小企业和专精（jīng）特新“小（xiǎo）巨人”企业三（sān）个层次组成，分别代表优质中小企业的基（jī）础力（lì）量（liàng）、中坚力（lì）量、核心力量（liàng）。

《办法》提出，“十四五”期（qī）间，努力在全国（guó）推（tuī）动（dòng）培育（yù）一（yī）百（bǎi）万（wàn）家创新型（xíng）中小企业、十万家专精特新中小企业、一万（wàn）家专（zhuān）精特新“小巨人（rén）”企（qǐ）业。

政（zhèng）府采购促进中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）发展（zhǎn）管理办法

2020年12月，工信部（bù）、财政部发（fā）布（bù）了《政府采购促进中小企业发展（zhǎn）管理办法》（财（cái）库〔2020〕46号），规定自2021年（nián）1月1日起施（shī）行。新法主（zhǔ）要从以下四方面进行了完善（shàn）：

一、细化预留份额（é）的规（guī）定。一是小额（é）采购项目（200万（wàn）元以下的货物（wù）、服（fú）务采购项目，400万元以下的工（gōng）程采购项目）原则上全（quán）部预留（liú）给中小企业。二是对超过前述金（jīn）额的采购（gòu）项目，预留该（gāi）部分采购项（xiàng）目预（yù）算总（zǒng）额（é）的（de）30%以上专（zhuān）门（mén）面向中小（xiǎo）企业采购，其中，预留给小微企业（yè）的比例不低于60%。预（yù）留的采购（gòu）份额在政府采购预算中单独列示，执行情况向（xiàng）社会（huì）公开。

二、完（wán）善政府采购项目价格评审优惠方（fāng）法。修订后的办法要求（qiú）采（cǎi）购人、采购代（dài）理机构对未预（yù）留份额的采购项目（mù）或者采购包（bāo）评审时（shí）给予小（xiǎo）微企业（yè）报价6%—10%（工（gōng）程项目为3%-5%）的价格扣除。同时明确，政府采购工（gōng）程（chéng）项目采（cǎi）用综合评估法但未采用低价优先法计算价格分（fèn）的，评（píng）标时应当（dāng）在采用原（yuán）报价进行评分（fèn）的基础上增加其价格得分（fèn）的3%-5%作（zuò）为其价格分。

三（sān）、多措并举支持中小企业发展。一是（shì）鼓励采购人适当缩短（duǎn）对中（zhōng）小企业的支付期限，提高预付（fù）款比（bǐ）例；二（èr）是在政府采购活动（dòng）中引导中小企业采用信用担保手段，为中小企业在投标（响（xiǎng）应）保证、履约保（bǎo）证等（děng）方（fāng）面提（tí）供专业化服务；三是鼓励（lì）中小企业依（yī）法合规通过（guò）政府采（cǎi）购合同融资。

四、增（zēng）强可操作性。为推动预算单位更好（hǎo）地落（luò）实预（yù）留（liú）份额政策（cè），新法细化了预留份额四种具（jù）体方式，包括（kuò）采（cǎi）购项目整体预留、设（shè）置专（zhuān）门采购包（bāo）、采（cǎi）购人要求联合体参加（jiā）或者要求供应商分（fèn）包等；明确了不适宜（yí）由中小企业提供、可以不预留给中小企业的五种具（jù）体（tǐ）情形，便于（yú）采购人科学合理（lǐ）地预留采购项目。同（tóng）时，根据法（fǎ）律（lǜ）法规的规定，明确（què）了采购（gòu）人、采（cǎi）购代理机构、供应商、主管（guǎn）部门等相关主体责任，增强了政策（cè）执（zhí）行的刚性。

健全支持中小（xiǎo）企业发展制度的若干意见（jiàn）

2020年7月（yuè），工业和（hé）信息化（huà）部（bù）联合国家（jiā）发展改革委、科技部（bù）、财（cái）政部等17个（gè）部（bù）门共同印发《关于健全支（zhī）持中小企业（yè）发展制（zhì）度（dù）的若干意（yì）见》（工（gōng）信部联企业〔2020〕108号），提出完善支持中小企业发（fā）展的基础性（xìng）制度、坚持和（hé）完善（shàn）中（zhōng）小企业（yè）财（cái）税支持制度、坚（jiān）持和完善中小企业融资促进制度等7方面25条具体（tǐ）措施。

 在完（wán）善支持中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业发展的基础性制度方面，意（yì）见提（tí）出，鼓励地方依法制定本（běn）地促进中小企（qǐ）业发展的地方法规。探索建立中小企业法律法规评估（gū）制度和执行情况检查制度。坚持公平竞争（zhēng）制度（dù），全面实施市场准入负面清单制度（dù），公正公平对待中小企业，破除不（bú）合理门槛（kǎn）和限制（zhì）。完善中小企业统计监（jiān）测（cè）和发布制度（dù），健全（quán）中小企（qǐ）业信用制度，完善公正监管（guǎn）制度。

针对降低中小企（qǐ）业（yè）成本，意见提出（chū），坚持和完善中小企业（yè）财税支（zhī）持制度，健全精准有效的财（cái）政支持制度（dù），建立（lì）减轻小微（wēi）企业税费负担长效机（jī）制，强化政府采购支（zhī）持中小（xiǎo）企业政策机制。

意见还包括坚持和完善中小企业融资（zī）促进制度、建立和健全中小企业创新（xīn）发展制度（dù）、完善和（hé）优化中小企业服务体系、建立和（hé）健（jiàn）全（quán）中小企业（yè）合法权益（yì）保护制度（dù）、强（qiáng）化促（cù）进中小企业发展组织领导制（zhì）度等方面。

关于健全中小企业

公共服（fú）务体系的指导（dǎo）意见

2023年11月（yuè），工业和信息化部印（yìn）发《关于（yú）健全中小企业公（gōng）共服（fú）务体系的指（zhǐ）导意见》（工信部企业〔2023〕213号，以下简称《指（zhǐ）导意见（jiàn）》），以中小企业普遍性、基础性公共（gòng）服务（wù）需求为导向，健（jiàn）全中小企业（yè）公共服务体系，推动中小企业（yè）公共服务增（zēng）量扩面、提（tí）质（zhì）增（zēng）效，提升中小企业公共服务普惠（huì）化、便利化、精准化水平（píng），以高质量服务助力中小企业高质量发展。

《指导（dǎo）意见》提出具体发展（zhǎn）目（mù）标：到2025年，各级中小企业公（gōng）共服务力量得到加（jiā）强，国家、省级中小企业公共服务机（jī）构服（fú）务能力与质效（xiào）明显提升、示范效应（yīng）明（míng）显增强，市（shì）、县级中小企业公共服务体系覆（fù）盖面稳步扩大、服务能力稳步提（tí）升。服（fú）务资源有效整合，横向连通、纵（zòng）向贯通、便（biàn）利共享（xiǎng）、泛在可及（jí）的（de）“一站式”服务平台基本建成，政策直（zhí）享、服务（wù）直达、诉求直办的（de）服务企业模（mó）式逐步形成。到（dào）2035年（nián），与中小企业高（gāo）质（zhì）量发展相适（shì）应的（de）中（zhōng）小企（qǐ）业公共（gòng）服务体系更加（jiā）完备（bèi），布局进（jìn）一步优化，服（fú）务平台智能化水平显著提升，服务功能（néng）不（bú）断完善，服务资源高效利用，服务能力大幅提高，服务质量有力保障，服（fú）务供给满足需求，中小企业获得感和满（mǎn）意度不断（duàn）提升（shēng），形成“机构优、平台强、资源多（duō）、服务好（hǎo）、满意度高”的中小企业公共服务体（tǐ）系。

《指导意见》提出七项主要任务，包括夯实基层基础、突（tū）出（chū）服务重点（diǎn）、创新服务方式（shì）、汇聚服（fú）务资源、增强（qiáng）服务能力、提升公共服务影响（xiǎng）力和加强服务队（duì）伍（wǔ）建设；明确四方（fāng）面的保障措施，包（bāo）括加（jiā）强组（zǔ）织领导、加（jiā）强政策支持、加强（qiáng）评估问效、加（jiā）强宣传交流（liú），推动中小企（qǐ）业公（gōng）共服（fú）务（wù）体系建设迈上新台阶。 

素材（cái）源（yuán）自：无锡日报

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